必须做些什么来改善巴西的供水和污水基础设施?

卫生部门占不到10%的基础设施投资在巴西。尽管中央政府的野心提供通用卫生2015年,只有83.3%的人口能获得处理过的水;污水收集甚至更低,只有50.3%的人口(参见图2)。与流行的看法相反,问题是由于巴西的地理面积和较低的人口密度,提供在中型城市不远了全国平均水平(见图3),证明是系统性的,而不是集中的差距。为了将配水覆盖99%的人口和污水收集到90%,国家卫生计划设计的R 2014年估计约有3000亿美元的投资是必需的。

在水和污水领域,政府已经导致超过80%的基础设施投资,相比之下,只有31%的整体基础设施投资(见图4),与一致的金融效率低下和施工延误。过去10年,该行业已经显示出了经济损失,抑制投资的热情在公共部门(参见图5)。此外,当前国家财政赤字,新规定限制政府支出,和从衰退中缓慢复苏危及政府促进投资的能力在不久的将来。

然而,在水和污水急需和投资可能带来整个人口的重要利益。

• 根据世界卫生组织(世卫组织),每一美元投资于卫生,保存在医疗费用4.3美元。
• 工人在访问的地区卫生更有效率4%比那些没有适当的设施。
• 房地产价值高出13%地区的供水和污水处理系统。
• 旅游业每年损失约30亿美元由于缺少卫生基础设施及其对环境的影响。

所以,需要做什么关闭卫生差距在巴西吗?

找到方法来克服障碍为政府与私人部门合作。私人投资在巴西卫生部门仍局限于6%的市场份额的家庭保险。自第一个私人特许成立于1999年,私人运营商在该领域的份额增长缓慢。背后的主要原因的适度参与私营部门当前的监管框架,使得大部分的决策,规则制定的各个城市。

卫生监督管理的里程碑,法律2007年11.445,该行业的主要指导方针和帮助提供私人投资者要求的最低级别的信心。然而,技术和经济方面(如适用的关税)卫生操作没有详细的监管框架。每个城市都必须设计自己的卫生计划和定义指南操作,导致没有国家标准的情况下,投资者可以使用作为一个参考。分配一个私人的决定球员作为卫生服务的提供者(通过让步或公私合营,ppp)仍然是每个城市的责任,为大型民营企业的形成创造困难。此外,70%的巴西城市是由25个国家的卫生公司之一(巴西Estaduais de Saneamento Basico,或CESBs)。CESB在城市的存在创造了重要的政治压力对私有化的服务。

此外,大多数的最大的私人运营商发现自己卷入最近历史上最大的腐败计划之一,lavajato丑闻,中国最大的基础设施承包商行贿不同党派的政客获得受益于政府合同。这些事件重要的运动市场,环境保护,Odebrecht等收购加拿大投资公司布鲁克菲尔德(创建BRK环境)和驾驶室环境的重组Igua Saneamento。这些“新”的球员,与他人一起,一旦被二线(如AEGEA Saneamento),现在将引领市场发展。

前进,公共和私营部门应该共同合作项目应对挑战和解决卫生基础设施缺口。

介绍一个颠覆性的商业模式,汇集了公共和私营部门的合作,认识到私有化并非解决之道。在这个复杂的背景下,合作的可能性。在合作模式中,公共运营商承认部分服务(特别是那些需要大量投资在短期内)通过购买力平价与一位经验丰富的私人运营商。通常情况下,在传统的让步,私营部门,新玩家有权配水和污水收集的收入,同时负责扩大覆盖面在特许期一个预定义的目标。替代模型中,玩家选择部分让步ppp)仅供污水收集(例如),覆盖范围有限和投资集中的地方。私人运营商带来他们的运营和投资能力,以及更容易进入资本市场,而上市公司继续经营现有服务和资产(见图6)。

此外,所有的利益相关者可能受益于协作模型。私人运营商访问一个大的市场份额;上市公司继续他们的政治资产(例如,有权保持相同的城市的公司名称和正确的继续管理上市公司的资产和雇员)和解决他们的投资问题。此外,普通人群收益获得更好的服务,和投资者有更坚实的赚钱机会。

设计一种机制,在法律上可行的,能够吸引投资者的发展技术和资金由市政府负责投标过程的研究。建模的一个关键成功因素的合同是一个发达的可行性研究(技术和资金)。近年来,市场已经使用PMI (Procedimento de Manisfestacao德感兴趣或利益演示程序)工具,私人的球员进行研究为直辖市或其他任何公共实体。然而,这种机制是在压力下受到质疑,因为最近的腐败丑闻,在许多情况下,球员进行招标流程的可行性研究是赢家。

市场应该追求的选择,保护所有利益相关者免受政治干预。一个选择可能是建立一个信托基金由一个中立的和值得信赖的方管理,明确合规机制来实现公正的进行可行性研究。

应用社会压力。最后,但同样重要的,关键是公众成为公共管理过程的一部分,并将压力代表,以确保真正的实现和有效举措。为这事,官员等地区检察官(DAs)可以在迫使政府扮演了重要的角色。

这种类型的仍然是罕见的在巴西的过程:只有32个城市建立了TAC (Termo de Ajustamento de Conduta或进行调整项)与DA的办公室,在中国,大约17%的人口无法获得水系统和大约50%没有进入污水系统。